康熙十八年(1679)十二月，康熙将“奉天所属，东自抚顺起，西至宁远州老君屯，南自盖平县拦石起，北至开原县，除马厂羊草等甸地外，实丈出五百四十八万四千一百五十五均。分定旗地四百六十万五千三百八十均，民地八十七万八千七百七十五均。新满洲迁来，若拨种豆地，每均给豆种一金斗，拨给谷米、黏米，高粱地，每均给各种六升。旗人民人无力开垦荒甸又复霸占者，严查治罪”。此举培植了一批土地所有者。
禁止侵犯民人所有的土地与释奴为民。康熙八年(1669)六月，严令户部“比年以来，复将民间房地圈给旗下，以致民生失业，衣食无资，深为可悯。嗣后圈占民间房地永行停止。其今年所已占者，悉令给还民间……旗人无地亦难资生……以古北口等边外空地拨给耕种”。康熙十八年(1679)十月又规定：“奉天、锦州等处，旗下荒地很多，若百姓想开垦，旗下指为圈地，而档册未载，妄称圈地，从重治罪。”康熙二十三年(1684)五月，康熙皇帝谕令大学士“田地为民恒产，已经给予者不便复取，其旗下大臣官员既有溢额之地，理宜注册。俟需用时再行拨给，民地不可轻动”。三天之后，康熙皇帝便下谕户部“民间田地，久已有旨，永停圈占，其部存地亩，分拨时或不肖人员借端扰害百姓，圈占民人良田，以不堪地亩抵换，或地方豪强隐占存部良田，妄指民人地亩拨给，殊为可恶，直隶巡抚可严察此等情弊，指名纠参，从重治罪”。